江西省基础教育“三项计划”新闻发布会答问实录

更新时间 2018年08月02日

8月2日,省政府新闻办、省委教育工委、省教育厅、省财政厅、省民政厅、省人社厅、省残联联合召开江西省基础教育“三项计划”新闻发布会。省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪出席并发布《江西省第三期学前教育行动计划》《江西省高中阶段教育普及攻坚计划》和《江西省第二期特殊教育提升计划》。发布会上,省教育厅、省财政厅、省民政厅、省人社厅、省残联等有关部门负责人还就“完善三项计划经费保障机制、防止和纠正幼儿教育“小学化”等问题回答了记者的提问。

一、人民网记者:为保证“三项计划”的顺利实施,加大经费投入起着至关重要的作用。请问“三项计划”完善了哪些经费保障机制? 

长期以来,省委省政府坚定不移把教育摆在优先发展的战略地位,始终坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入,保证财政教育投入持续稳定增长。同时,健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,充分调动全社会办教育积极性,确保党和国家的教育方针和重大决策部署落到实处。但由于我省经济欠发达,财政较为薄弱,面对新时代新任务新要求, 始终坚持教育优先发展战略,提高人民群众满意度,不断增强财政对教育的投入保障水平,是各级财政部门义不容辞的职责。为此,“三项计划”重点对完善经费保障机制提出了明确的要求。

对于学前教育。明确要建立运转保障机制。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。制定全省公办幼儿园生均经费标准,每生每年不低于600元,从2018年起执行。省财政将对公用经费标准落实到位的市、县(区),按照公办幼儿园在园幼儿数和财力情况等因素,给予生均300元/年的标准进行奖补。授权市、县政府根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,制定公办幼儿园保教费收费标准,实行动态调整。

对于高中阶段教育。明确要科学核定高中阶段学校办学成本,建立合理的成本分担机制。普通高中建立以政府投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制;中等职业教育建立政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。

今年我省已经出台了全省普通高中生均公用经费标准,即不低于1000元/年,从2018年起执行,省财政将将对普通高中生均公用经费标准落实到位的市、县(区),按公办普通高中学生人数和财力情况等因素,给予生均400元/年的标准进行奖补。

文件还提出,要按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求,建立普通高中学费标准动态调整机制。

对于学校欠债,规定各地要制定普通高中债务偿还计划,属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的,应按照地方政府债务管理政策予以偿还。

对于特殊教育。明确在落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元补助标准基础上,鼓励有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。对高中阶段残疾学生实行免费教育,对义务教育残疾学生在全面落实“两免一补”的基础上,进一步提高补助水平。

二、新华社记者:随着社会的进步与发展,家长对学前教育日益重视。近年来,每到招生季,家长们都为孩子入园着急忙碌,特别是公办幼儿园和农村幼儿园的学位更为紧缺。请问,在缓解“入园难”,发展公办幼儿园方面有哪些举措?

2011年以来,我省实施了两期学前教育三年行动计划,取得了显著成绩。截至2017年底,全省学前三年毛入园率达到79.25%,较2010年的52.3%,增长了51.6%,特别是公办幼儿园发展取得了长足进步。目前,全省有公办幼儿园4370所,比2010年增加了3943所,占比达到29.2%,较2010年的4%增长了6.3倍;有乡镇公办中心幼儿园1066所,占乡镇总数的82%。同时,由于我省学前教育底子薄、欠账多,普惠性资源不足,公办园和普惠性民办园比例偏低的局面在短期内还难以根本扭转。近年来,公办园收费低、师资稳定、保教质量好,越来越成为广大家长特别是低收入家庭的首选。随着全面开放二胎政策的实施,群众日益增长的需求与公办幼儿园不足的矛盾将更加凸显。对此,我们在制定《计划》过程中,坚持公益普惠、构建学前教育公共服务体系的基本方向,通过实施学前教育项目建设工程,推动全省各地逐年新建、改扩建一批公办幼儿园,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,努力破解 “公办园少”问题。

一方面,扩充公办农村学前教育资源。要求2018年实现每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园;2020年人口2000人以上行政村建有1所公办幼儿园(或农村小学附属幼儿园),建成县、乡(镇)、村学前教育三级服务网络。今年以来,省教育厅启动乡镇公办中心幼儿园全覆盖攻坚行动,要求各地统筹各级项目资金,集中资金首先用于建设乡镇公办中心幼儿园。目前,全省各地公办园建设工作进展顺利,其中:赣州市在全省率先实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖,上饶市对2018—2020年三个年度全市公办幼儿园占比提出明确目标。

另一方面,大力发展城镇公办幼儿园。要求各地按照城镇服务人口1万人以上设置一所幼儿园的原则,制定城镇幼儿园布局规划,并制定实施细则,明确老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区配建幼儿园的规划、建设、移交、举办及回收、补建等相关要求。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办成公办园或委托办成普惠性民办园。要求各地对未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要在2018年底前整改到位。今年,省教育厅将开展小区配套幼儿园专项整治。

通过上述举措,力争到2020年,全省公办园占比达到50%,学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

三、江西日报记者:目前,艰苦边远地区基层中小学招人难、留人难。请问,将采取哪些措施,保证艰苦边远中小学师资力量,比如音体美教师,促进教育资源区域均衡?

为化解艰苦边远地区事业单位招人难、留人难的问题,特别是乡、村学校师资力量不足的问题,鼓励和引导优秀人才到艰苦边远地区中小学干事创业,我厅会同省委组织部联合制定了《关于进一步做好我省艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》,主要内容为“四放宽两改进”。

一是放宽年龄限制。招聘艰苦边远县乡中小学教师专业技术人员,初级专业技术人员,年龄可以放宽到40周岁以下;招聘中、高级专业技术人员,可以根据工作需要进一步放宽到45周岁以下。

二是放宽学历要求。招聘乡镇中小学教师位专业技术岗位人员,学历最低可以到中专(含技工学校),但不得突破行业职业准入对学历和资格的要求。

三是放宽专业要求。招聘县乡事业单位管理人员,一般不作专业限制;招聘县乡事业单位专业技术人员,放宽专业限制,一般设置学科门类或专业大类。

四是放宽户籍规定。为促进各艰苦边远地区留住人才,根据工作实际和队伍建设的需要,可拿出不超过30%的岗位面向本县、本市或者周边县市户籍人员(或者生源)招聘。、

两改进:

一是急需紧缺人才公开招聘允许采取直接面试,组织考察的方式进行。

二是允许在公开招聘中根据应聘人员报名、专业分布等情况适当降低开考比例,或不设开考比例,划定成绩合格线。

四、凤凰网记者:接着上面的问题,我想问,在放宽乡村教师招聘条件,入职门槛降低后,如何保证教师队伍素质和教育教学质量?第二个问题,当前,许多家长在孩子的教育问题上存在焦虑心理,就怕孩子落后在起跑线上,一些幼儿园为迎合家长的需求来设置课程。请问,在防止和纠正幼儿教育“小学化”方面,省教育厅将如何开展规范治理?

对凤凰网记者提的第一个问题,我想,要看到教育质量是相对的。目前,艰苦边远地区招聘教师十分困难,在这种情况下,为吸引更多教师扎根艰苦边远地区,招聘时相对地降低了一些条件要求,但对教师的基本要求没有降低,质量是有保障的,达到了教师基本标准。举一个例子,去年,我们在全省9所师范类高校招聘180名音体美专业大学生赴20个边远县区60所学校进行支教志愿服务试点,收到很好效果,为当地学生带去音体美教育方面新的契机,让他们打开了自主学习的另一个窗口,让他们增强了信心,改善了心智。在试点成功的基础上,今年,我们从23所学校招聘1300名音体美大学生赴90个边远县区进行支教。农村急需老师,虽然与城市比还有差距,但与过去相比已有很大提高。

再补充一下,第一,“放宽”是让缺老师的乡村有老师;第二,我们招的是初级教师,每个学校教师都有梯队结构,这些老师入职后可以通过自我学习和学校中高级人员帮助,使自身的教学水平逐年提高。另外,刚才记者提到音体美教师问题,我们准备在明年会同省教育厅,在中小学招聘过程中,以一定比例专门针对音体美教师进行招聘,解决我省音体美教师紧缺问题。

我回答一下凤凰网记者提的第二问题。近年来,一些幼儿园违背幼儿身心发展规律和认知特点,提前教授小学内容、强化知识技能训练,这不仅剥夺了幼儿童年的快乐,更挫伤了幼儿的学习兴趣,影响了身心健康发展。幼儿园“小学化”表现为幼儿园在教学内容、教育方式、教育环境、评价方式等方面的小学化。这种教育违背教育和孩子成长规律,违背了幼儿身心发展的特点,不利于孩子的全面健康发展,将会带来了很大的负面影响。

省教育厅一直非常重视规范幼儿园保育教育工作,为防止和纠正“小学化”现象,2012年就专门出台了《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》,明确提出不以任何形式提前教授小学教育内容,切实规范幼儿园保育教育工作。同时,每年5月,省教育厅都组织各地开展“健康、快乐、发展”主题活动和学前教育宣传月活动,还编印科学保教方面的宣传资料,并免费发放给全省各地,督促各地认真落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,营造学前教育发展的良好氛围,广泛宣传科学保教理念,让科学育儿的理念和知识家喻户晓,深入人心。

根据教育部办公厅印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》的统一部署,近期,省教育厅将出台专项治理工作方案,全面部署幼儿园“小学化”治理工作,将2018-2019年确定为幼儿园“小学化”专项治理工作年,积极推进幼儿园科学保教,坚决纠正和遏制幼儿园“小学化”现象和行为,提高全省各级各类幼儿园保教质量和办园水平。

一是治理任务。我们将围绕以下五方面内容开展治理,即严禁教授小学课程内容、纠正“小学化”教育方式、整治“小学化”教育环境、解决教师资质能力不合格问题和小学坚持零起点教学。

二是治理对象。全省城区非示范公办幼儿园、乡镇中心公办幼儿园、村级园、农村小学附属幼儿园、各类民办幼儿园及各校外培训机构的学前班为重点治理对象。

三是治理步骤。按照属地原则,建立省级部署、市级统筹、县级为主落实的工作机制,分动员部署、自查摸排、督查整改、总结提高四个阶段进行。通过专项治理工作,将建立“小学化”治理工作常态化工作机制,将幼儿园“小学化”专项治理工作纳入每年幼儿园年审工作之中,将纠正幼儿园“小学化”纳入到省、市、县各级各类幼儿园评估标准和督导评估指标中。

五、中国小康网记者:省残联作为残疾人的代表组织,对支持、推动我省特殊教育事业的发展,有什么具体措施?

近年来,省残联落实国家有关要求,在省委、省政府的正确领导下,会同省直相关单位,积极推动特殊教育事业的发展:

一是支持发展残疾儿童学前教育。为加快我省残疾儿童学前教育发展,组织实施好“残疾人事业专项彩票公益金学前教育助学项目”。对在全日制特殊教育学校学前班、普通幼儿园、特殊幼儿园中接受教育的家庭经济困难的3-6周岁(智力残疾可适情放宽至10周岁)残疾儿童,按3000元的标准资助,进一步提高我省残疾儿童学前教育毛入园率、巩固率。

二是支持开展残疾人劳动技能教育及培训。每年安排不低于5%的残疾人就业保障金,用于特殊教育学校开展残疾人劳动技能教育及培训项目,推进我省残疾人职业教育发展。一方面,支持特殊教育学校开展初中、高中阶段(含中专和技校)职业技能教育,对开展了初中、高中阶段职业技能教育的特殊教育学校,分别按照在校生1000元/人和3000元/人标准予以一次性补助;另一方面,支持特殊教育学校开展1至3个月内的残疾人劳动技能中短期培训。受残联委托开展的残疾人劳动技能培训的特殊教育学校,按照100元/人/天的标准予以一次性补助。

三是帮助经济困难残疾人接受高等教育。一方面,会同省教育考试院,配合做好残疾考生申请合理便利综合评估、考场相关无障碍设备设施配备、无缝对接残疾考生高招录取工作,切实维护残疾高考生的权益;另一方面,进一步落实《江西省残联贫困残疾大学生助学项目实施方案》,按照研究生(含以上)5000元/人、本科4000元/人、专科3000元/人的标准,设立助学金。具有本省户籍,持有二代残疾证,并且家庭经济困难的应届残疾大学生和当年考取的全日制残疾人研究生,可向户籍所在地残联提出申请。通过实施助学项目,帮助有经济困难残疾学生接受高等教育。

六、江西卫视记者:普及高中阶段教育,不但要让学生进得来,而且还要让学生留得住、学得好。请问,对提高普通高中教育质量、增强普通高中吸引力方面有什么考虑?

高中阶段教育不仅仅是普及的问题,更为重要的是要着重提高普及的水平和质量,也就是有质量的普及。为此,《高中阶段教育普及攻坚计划》将提高教育质量摆在突出位置,坚持立德树人,推动普通高中学校多样化有特色发展,增强高中教育的适宜性和吸引力,为学生的成长成才奠定基础。主要措施有以下几个方面:

一是深化普通高中课程改革。加强选修课程建设,全面推进选课走班,充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性,充分发挥课程的育人功能。

二是建立学生发展指导制度。加强对学生课程选择、升学就业等方面的指导,指导学生根据自己的兴趣、爱好、特长和职业倾向做好个人的学业规划。

三是推进学校教育质量综合评价改革。进一步完善体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价体系,改变单纯以升学率评价教育质量的倾向,从而更好地落实党中央提出的立德树人根本任务。

四是实施普通高中特色发展工程。重点推动100所普通高中探索培养模式和管理方式改革,激发学校办学活力,适应学生学习和发展需要,促进学校差异化、多样化发展,整体提升人才培养水平。

五是充分利用信息化手段。促进优质教育资源共享,满足个性化学习的需要,使乡村地区和薄弱学校的学生与城市学生同样享有优质教育资源,从而推进教育公平和高中教育质量整体提升。

七、江西电台记者:据我们了解,儿童福利院中残疾儿童占相当比例。能否介绍一下我省儿童福利领域开展特殊教育情况。

民政部门承担着对孤弃儿童的养育工作任务。目前,我省共有儿童福利机构71个,在儿童福利机构养育的孤弃儿童有2289人,其中有相当一部分是残疾儿童。各级民政部门高度孤弃儿童的特殊教育工作,把开展特殊教育作为促进儿童健康发展、提高生活质量的重要举措,始终秉承儿童优先的原则,根据服务对象的特殊性,将特殊教育与日常抚育、矫正医治、康复训练有机结合起来,取得了较好的成效。主要做法是:

一是推动特教与抚育照料相结合。为了进一步提升孤弃儿童的养、治、教、康服务能力,我省率先在全国推行区域性机构养育工作,在每个设区市打造一所综合儿童福利院,负责所辖区域孤弃儿童的养、治、教、康工作。区域性机构养育的推行,儿童福利机构设施得到了极大的改造,服务管理得到了极大的提升,也为开展特教提供了良好条件。由于儿童福利机构将近90%的儿童不能送普通义务学校随班就读或送特殊学校就读,我们将特殊教育与日常抚育结合起来,对儿童开展个性化的评估,根据评估情况,制定设计个性化的养育、康复和特教方案,将特殊教育融入养育的各个环节。同时,加强了儿童福利机构特教班建设,将有条件的儿童进行集中特教。

二是推动特教与医疗救治相结合。孤弃儿童的特殊教育主要目的是提高孤弃儿童的生活自理能力和适应社会的能力,针对重残、重病儿童多的特点,自2005年以来,我省启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”,对符合条件的重病、残疾孤弃儿童进行矫治,截止目前,共为2313名残疾孤儿实施了手术矫治和康复,对这些儿童开展特殊教育提供了良好条件。

三是推动特教与康复训练相结合。对残疾孤弃儿童进行必要的康复训练是促进儿童健康成长的有效途径,我省计划到2020年在每个设区市依托区域性养育儿童福利机构设立省级孤残儿童康复训练基地。目前,全省已建成8个,3个在建,康复基地均设置了残疾儿童康复训练和特殊教育功能室,将特殊教育与康复训练有机结合起来。

八、消费日报记者:在很多家长眼中,职业高中低人一等的观念根深蒂固,在提升职业高中吸引力、改善职普比方面还将采取哪些措施?

中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分,高中阶段教育普及攻坚计划的一个重要原则就是坚持普职并重,统筹协调发展普通高中教育和中等职业教育,满足学生多样化选择需求,使所有的学生都能接受适合自己的教育。 但目前的现状是,多数学生和家长更愿选择普通高中,认为读职业高中是无奈之举。造成这种现象的原因是多方面的,有受传统文化和社会观念的影响,人民群众和家长对职业教育不太认可的原因;有职业教育保障机制不完善,职业院校办学条件相对不足的原因;也有职业院校办学质量不高,人才培养不适应社会需求的原因。针对这些原因,我们将从以下几个方面着手,努力提高职业教育的吸引力,实现高中阶段学校“职普相当”,发挥中职教育在高中阶段教育普及攻坚计划的重要作用。

一是大力改善职业学校办学条件,提高职业教育质量。继续实施中职学校免学费和贫困生资助政策;逐步提高职业学校生均拨款标准;为职业学校配备完善的实习实训设施;加强职业学校“双师”队伍建设,提高职业学校教师教育教学水平;加强工匠精神的培育,丰富职业学校校园文化生活。

二是让学生有出入,拓宽职业学校学生成长渠道,保证职业学校毕业生充分就业,实现“升学有渠道,就业有保障”。进一步完善“三校生”高考制度、高职院校自主招生制度、技能竞赛获奖选手免试升学制度、中高职对接培养制度,不断提高高职院校和应用型本科招收中职毕业生的比例。同时,推动职业学校完善与地方产业发展相适应的专业动态调整机制,实施产教融合工程,完善“工学结合、校企合作”人才培养模式,提高中职学校毕业生的就业能力。

三是加大宣传力度,积极营造有利于职业教育发展的舆论环境。通过举办“职业教育活动周”“职业技能体验日”“技能大师进校园”“职业院校开放日”等丰富多彩的宣传活动,使社会更加了解和接受职业院校,让“上职业院校同样可以成功成才”的观念深入人心,使家长和学生认识职业教育,认可职业教育,向往职业教育。



 
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